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今天（26日）下午，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了長江保護(hù)法。這部法律將從2021年3月1日起施行，將形成保護(hù)母親河的硬約束機(jī)制。

長江保護(hù)涉及上下游、左右岸。為形成保護(hù)合力，法律規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。

為保護(hù)長江水環(huán)境，法律加大對(duì)長江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，規(guī)定了有效控制總磷排放總量、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力等。針對(duì)長江流域禁捕退捕問題，法律明確在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

針對(duì)長江流域非法采砂問題，法律提出，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量，禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。

此外，法律還提出加快重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等規(guī)定，并明確了違法行為的懲處，以法律武器保護(hù)母親河。

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀在會(huì)上表示，長江保護(hù)法堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求，針對(duì)長江流域的特點(diǎn)和存在的突出問題，采取特別的制度措施，加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，規(guī)范各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)資源合理高效利用，推動(dòng)長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

長江保護(hù)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。作為我國第一部流域法律，長江保護(hù)法需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系，沒有可參考的先例，立法難度較大。在深入研究，充分把握流域立法的特點(diǎn)和長江特色的基礎(chǔ)上，長江保護(hù)法重點(diǎn)突出了以下幾個(gè)方面：

一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。規(guī)定國家建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)長江保護(hù)工作；按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，建立長江保護(hù)工作機(jī)制，明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門、各級(jí)河湖長的職責(zé)分工；建立區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，明確長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面開展協(xié)調(diào)與協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)長江保護(hù)和發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是堅(jiān)持把保護(hù)和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。通過規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。強(qiáng)化水資源保護(hù)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和防洪減災(zāi)體系建設(shè)，完善水量分配和用水調(diào)度制度，保證河湖生態(tài)用水需求；強(qiáng)化水污染防治，嚴(yán)格控制總磷排放，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強(qiáng)化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、固體廢棄物處置和水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?；落?shí)黨中央關(guān)于長江十年禁漁的決策部署，加強(qiáng)禁捕管理和執(zhí)法工作；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對(duì)河湖岸線、森林、草原、濕地、重點(diǎn)湖泊、長江河口、重點(diǎn)庫區(qū)消落區(qū)等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，改善和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。

三是堅(jiān)持把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。設(shè)立“規(guī)劃與管控”一章，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，通過加強(qiáng)規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破除舊動(dòng)能、培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)長江流域科學(xué)、有序、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。長江保護(hù)法強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，實(shí)行長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立長江保護(hù)約談制度，規(guī)定國務(wù)院定期向全國人大常委會(huì)報(bào)告長江保護(hù)工作；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)長江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，補(bǔ)齊現(xiàn)有法律的短板和不足，切實(shí)增強(qiáng)法律制度的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

此外，長江保護(hù)法還對(duì)長江流域資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理、信息共享和公眾參與、長江源頭保護(hù)、水生生物保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、綜合立體化交通體系建設(shè)、港口船舶升級(jí)改造、長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、司法服務(wù)保障建設(shè)、長江文化保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

制定出臺(tái)長江保護(hù)法，為保護(hù)長江母親河提供了有力法律保障。望社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極參與長江保護(hù)法的宣傳教育和貫徹實(shí)施工作，共同打好長江保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。